• 政  策
  • 政府信息
    公开指南
  • 政府信息
    公开制度
  • 法定主动
    公开内容
  • 政府信息
    公开年报
  • 依申请
    公开
  • 索引号:
  • 分类:
  • 发布机构:甘南县人民政府
  • 发文日期:2020-08-07
  • 名称:甘南县人民政府办公室关于印发甘南县电子商务产业发展规划 (2018年-2020年)的通知
  • 文号:
  • 关键字:
甘南县人民政府办公室关于印发甘南县电子商务产业发展规划 (2018年-2020年)的通知
2020-08-07 来源: 甘南县人民政府

甘政办发〔2018〕49号


各乡、镇人民政府,县政府各有关单位:

经县政府同意,现将《甘南县电子商务产业发展规划(2018年-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。




甘南县人民政府办公室

     2018年4月13日


甘南县电子商务产业发展规划

(2018年-2020年)


发展电子商务是企业降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段,是满足和提升消费需求、提高产业和资源的优化程度、转变经济发展方式的重要途径。为促进甘南经济结构调整与产业升级,进一步提升我县企业市场竞争力,力争在新一轮经济结构调整中把握先机、先行突破、率先发展,根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》、国家发改委、商务部等八部门联合出台的《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》、工信部《国家电子商务“十二五”发展规划》、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于加快电子商务发展的意见》(黑政办发〔2006〕39号)、《关于开展电子商务省级示范创建工作的通知》(黑商发〔2015〕228号)等文件精神,在深入分析国内外电子商务发展趋势和我县电子商务现有发展环境的基础上,编制本规划,规划期为2018至2020年。

一、电子商务发展现状

(一)电子商务发展情况

1.电子商务平台建设情况。为打造电子商务平台,让消费者通过pc和手机客户端,能够直接看到所购农产品的产地环境、生产、加工、储藏、运输过程。我县积极加快推进农业物联网建设,依托兴十四村设施农业以及品牌优势,立足打造“小而全”的“互联网+农业物联网”模型,扎实推进农业物联网试点工作,实现绿色(有机)食品生产、加工、销售方式的“根本变革”。同时,覆盖县农业科技示范园区、兴塔水稻合作社、霁朗玉米合作社、红古杂粮合作社和方正蜂业等企业基地。利用无线AP、远程点对点Wifi设备和1X数据传输设备,建设和完善物联网数据传输系统,对农田的空气、土壤、湿度等各项数据进行收集和存储,采用特殊的传感方式,将种植基地、生产加工、仓储物流、电子商务平台等各个环节的数据传感设备与中心平台交换端口实现统一。农业物联网工程由县政府投资建设,通过县农机推广中心以农业物联网建设资金入股的方式,与齐齐哈尔蓝海商务信息咨询有限公司合作成立物联网投资控股股份有限公司。由齐齐哈尔蓝海商务信息咨询有限公司负责农业物联网的具体建设,并由其专业团队运行管理。合作成立的物联网投资控股股份有限公司负责监管资金使用和物联网运营效果,根据市场和实际向齐齐哈尔蓝海商务信息咨询有限公司提出合理化建议,改变运营策略。目前,兴十四村光缆铺设已完成,并在智能温室、日光节能温室及阳光大棚安装图像采集和传输设备,可以通过手机客户终端、扫描二维码对生产全过程进行实时监管。其它各试点的基础网络硬件建设已经开始,设备已经订购。县级程控中心地址已选定,建设已启动,软件平台开发建设正在抓紧进行,为我县的电子商务平台建设奠定物联网基础。在电子商务平台建设上,我县坚持“两条腿走路”的策略,一是建设会员订制平台,将果蔬等产品,以订单配送的方式,面向齐齐哈尔市区销售;二是依托天猫网甘南农产品专营店、淘宝网特色中国地方馆甘南馆等电商平台,进行网上销售。目前,天猫网甘南县农产品专营店已完成注册,兴塔水稻、霁朗杂粮、红谷小米、富华科技的杂粮、富华集团的大煎饼和蔬菜等及方正蜂业的蜂产品等6户企业、20余种产品已上线销售。在天猫网上开设甘南县农产品专营店的同时,我县还在淘宝网上注册了特色中国地方馆甘南馆一审已通过,正在等待阿里巴巴复审,建成后将成为全省第一家县级特色地方馆,预计7月份可建完,10月份可上线销售。建成后,甘南县的绿色(有机)食品、特色优质农产品都可上线销售,让甘南农产品走上全国各地百姓的餐桌。

2.农产品线上销售情况。在我县的天猫网甘南县农产品专营店和淘宝网特色中国地方馆甘南馆未建成之前,我县兴塔水稻种植专业合作社率先与蓝海商务公司合作开展电子商务销售农产品。由兴塔水稻种植专业合作社提供有机大米,由蓝海商务公司出资,出电子商务销售专业人员,在天猫网上开设禾先生商铺,销售绿沃兴塔牌有机大米。蓝海商务公司,经过对全市各区县综合考察,选取质量优,做的实,经得起推敲,随机抽检不能出现质量问题的有机大米上线销售,最后选定兴塔水稻种植专业合作社的有机大米,兴塔水稻种植专业合作社也有发展电子商务销售意向,由于资金缺乏,无电商销售专业人才,由此两家合作。兴塔有机大米现已在线上进行销售,由蓝海商务公司出资,在网上吸引消费者人气,逐渐发展成店铺会员,招揽固定会员,以回头客消费达到一定销售量时,开展产品促销活动,以促销活动大量销售产品,3月份之前,开展一次促销活动,销售大米10.3吨,大米定价38元/公斤,销售收入39.14万元。在绿沃兴塔牌有机大米销售达到稳定量之后,以大米带动霁朗米业的绿色食品玉米馇、玉米面及杂粮等,带动红古杂粮合作社的有机红谷小米、富华集团和富华科技公司的绿色食品大米、杂粮、蔬菜等上线销售。

3.农产品品牌培育情况。兴塔水稻种植专业合作社注册的绿沃兴塔品牌,通过近年来有机大米的销售和参加各种展会,取得了一定知名度,现已获取市级知名商标。前期,在天猫网上做宣传,主要也是推介绿沃兴塔品牌,以上线销售形势好的产品,带送绿沃兴塔牌有机大米,让消费者试吃,觉得好了,申请成会员,回头再来消费该产品,表明消费者认识绿沃兴塔的品牌了,从而打出品牌的影响力,扩大销售范围和销售量。在线上推介霁朗米业、红古杂粮和富华科技、方正蜂业的产品,培育品牌影响力。并且霁朗米业的霁朗品牌和富华集团的兴十四村牌都是黑龙江省著名商标,红古杂粮的白羽品牌和方正蜂业的方正品牌都是市级知名商标。

(二)电商发展存在问题

1.电子商务应用普及率不高。全县电子商务产业起步晚,虽有一定基础,但与沿海地区相比还较为滞后。传统企业对电子商务重视不足,电子商务对促进传统企业营销模式创新发展的作用尚未发挥,中小企业电子商务应用覆盖面和专业化水平有待提高。

2.电子商务配套服务能力不强。与电子商务配套的培训服务、金融服务、技术研发、物流配送等保障要素较为薄弱,代运营、培训、信息技术等专业化第三方服务机构尚须提升,电子商务配套服务能力还不强。

3.电子商务发展环境有待改善。网上产品结构过于单一,低价化、同质化竞争较为严重;侵犯知识产权、恶意抄袭模仿等问题时有发生,电子商务投融资环境有待改善。统计与监测评价工作机制尚未建立,网络信用体系构建和交易市场监管有待增强。

二、规划指导思想、规划原则和规划目标

(一)指导思想

以党的十九届一中、二中全会精神为指导,围绕打造特色鲜明的区域性电子商务示范县这一目标,结合甘南县主导产业发展优势,以促进网络购物为突破口,以建设电子商务集聚区为载体,以扶大引强为重点,以重点工程为抓手,以技术创新和商业模式创新为支撑,深化电子商务应用普及,构建国内领先的电子商务产业链,建立健全物流配送、网上支付等服务体系。通过电子商务产业发展促进甘南县产业集群式发展,实现县域经济社会跨越式发展。

(二)规划原则

——政府推动与企业主导相结合原则。充分发挥政府引导、企业主导、市场优化的作用,建立政企良性互动机制。强化政府在产业规划、政策引导、服务企业等方面的作用,充分发挥企业主体的积极性,创建有利于电子商务发展的外部环境。

——重点推进与协调发展相结合原则。在重点推进绿色(有机)食品、农特产品电子商务产业发展的基础上,开展电子商务示范工程,努力建设省级电子商务示范县和国家级电子商务示范基地。积极探索符合我县特色的多层次、多模式的电子商务发展道路,有效促进全方位电子商务应用协调发展。

——快速发展与规范发展相结合原则。在加快推进电子商务产业发展的同时,积极探索建立有利于电子商务健康发展的管理体制,加强网络环境下的市场监管,规范在线交易行为,保障信息安全,维护电子商务活动秩序。

——电子商务与实体经济相结合原则。加快电子商务与传统产业的深度融合,促进线上线下并举,拓展电子商务在各个领域的应用,促进电子商务全面融入经济社会发展。

(三)规划目标

总体目标:以发展商贸、旅游、文化等电子商务应用与服务为重点,培育一批国内领先的电子商务企业,完善相关支撑及公共服务体系,提升电子商务服务能力,把甘南建成省内领先的电子商务示范县。同时,围绕网上交易规范管理、电子认证管理、诚信管理等方面进行先行先试,形成实践基础。“十三五”期初,形成良好的电子商务发展环境,建成区域电子商务公共服务支撑体系,提高区域电子商务应用水平,力争电子商务应用规模及发展达到全省前列,95%以上的大中型企业使用电子商务,80%以上的中小企业经常性应用第三方电子商务服务,促进优势产业与电子商务融合,培育1-3家专业性电子商务示范企业。

具体目标:

1.应用水平不断提升。到2018年末,全县电子商务发展水平显著提高,规模以上企业电子商务应用率达90%以上,培育市级电子商务示范企业5家,年交易额突破500万元的电子商务企业10家,评选一批县级电子商务示范企业和先进个人。

2.产业集聚不断提高。到2018年末,培育1家交易额超过5000万元或市场占有率超过20%的农副产品垂直行业电子商务平台;整合建设5个以上电子商务主题楼宇,重点打造中国甘南绿色(有机)整体品牌,规划建设中国甘南农品电子商务产业基地,力争1个电子商务中心列入省级电子商务示范园区、1个成功获批国家电子商务示范基地。

3.发展环境不断优化。物流仓储、金融服务、市场规范、软件信息、培训交流等配套政策不断完善,初步建立电子商务行业统计和监管体制。建成1个面积超5000平方米的电子商务仓储中心,引进20家电子商务专业服务机构,搭建甘南县电子商务公共服务平台,培养电子商务服务人才5000人,引进50名电子商务高层次人才,吸纳500名高校毕业生从事电子商务工作和创业,整合一批具有市场竞争力的网商队伍。

三、发展重点

(一)大力提升电子商务普及应用水平

1.鼓励龙头企业发展电子商务。充分发挥龙头企业在行业发展中的引领示范作用,鼓励规模农产品企业积极构建行业电子商务平台,精心打造一批具有我县特色、甘南品牌的电子商务骨干企业。鼓励我县企业依托自身品牌开设电子商务旗舰店,鼓励规模较大的传统生产企业收购、并购知名网络品牌,积极拓展网络销售渠道,全面树立和激发我县企业争创“龙头电商”赶超“品牌电商”的信心与决心。

2.推动中小企业应用电子商务。鼓励中小企业应用第三方电子商务平台,开展在线采购、营销等活动;围绕加工业、旅游业和特色农业,重点推进从产品设计、生产采购、生产加工、支付销售、物流配送及售后服务等生产经营全过程的“扁平化”协同运作,提高中小企业采购、生产及流通经营效率。培育一批网络销售额超千万的商贸流通企业,扩大B2C电子商务的应用规模。

3.大力发展外贸跨境电子商务。鼓励引导从事外贸业务的传统企业积极利用阿里巴巴出口通、中国制造网等平台开展跨境B2B在线营销;鼓励发展以速卖通、易贝等平台为支撑的外贸电子商务B2C零售业务,全方位开展外贸跨境电子商务业务。加快对接省内外持有跨境支付牌照的企业,服务全县跨境电子商务业务;积极引进和重点培育一批外贸电子商务服务企业,为中小企业开展跨境电子商务提供配套服务,不断提升外贸行业电子商务应用水平。

4.引导发展农产品电子商务。立足甘南特色农产品,引导农业企业、农民专业合作社、农民在淘宝、天猫等平台开设网店,支持农业龙头企业、农民合作社与专业电子商务企业深度合作,推动农业产业大户、农产品营销大户与“阿里巴巴”等涉农电子商务平台对接,提高涉农电子商务应用普及率。

5.鼓励开展旅游电子商务。依托我县音河水库、金界壕、兴十四等丰富的旅游资源,整合旅游、农产品等资源,将传统旅游模式和电子商务运营模式相结合,通过引入三线游电子商务有限公司等电商企业,利用电子商务宣传我县旅游资源。同时,鼓励引导旅游企业利用同程、携程、乐途等旅游网站推广旅游产品,逐步开展旅游电子商务,广泛应用旅游电子商务平台提高我县旅游业在全国的知名度和影响力。

6.提高企业信息化建设水平。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次合作,加快农产业云平台项目建设,推进信息技术和产品在工业各领域的广泛应用,提升工业研发设计、生产制造、营销服务等环节的自动化、智能化和信息化水平。持续推进“两化”融合示范工程,促进龙头企业深化信息化建设,支持企业运用或开发e-ERP系统,全面提升电子商务应用管理水平。

(二)培育完善电子商务产业链

1.培育发展传统行业电子商务平台。积极建设农产品类B2B、B2C电子商务公共服务平台,以供应链管理为重点,全方位整合上下游关联企业相关资源,促进企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。支持引进成熟的电子商务平台建设团队来我县投资建设面向农副产业集群的行业电子商务平台,扶持发展农副产品垂直类电子商务交易平台和电子商务分销平台建设。

2.加快民生领域电子商务应用。加快“智慧甘南”规划建设进度,运用电子商务手段整合我县公共服务资源,推动以智能交通、旅游、教育、医疗、金融、社区服务等为主的城市公共网络服务平台建设,积极构建直观互动、方便快捷、规范可靠的甘南公共信息和民生服务电子商务平台,实现传统民生服务向智慧城市服务模式的转变,全面提升我县民生公共服务品质,打造“智慧、高效、便捷”的城市生活。深化电子政务应用,以政务信息资源为重点,不断完善政务信息网络公开,扩大在线服务内容和范围,提高在线服务效率和能力,实现跨部门信息资源共享,提升部门之间工作效率和业务协同能力。

3.鼓励发展电子商务配套服务业。围绕产业发展需求,鼓励发展电子商务配套服务业,引进、培育一批电子商务配套服务企业,不断提升甘南电子商务公共服务水平。支持发展现代物流业,鼓励物流配送企业与电子商务企业深度合作,支持知名物流企业投资建设综合性智能仓储中心。积极发展信息服务业,支持在我县范围内的软件、信息服务商的发展,培育一批专业化电子商务技术服务企业,重点支持工业设计、3D打印、培训服务、物流配送等领域企业发展。

4.加大电子商务人才培育力度。建设提升大学生创业孵化基地,鼓励青年利用电子商务平台创业。创新电子商务人才培养机制,建立健全多层次的培训体系,推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才继续教育,依托电子商务创业园与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地,鼓励和动员社会力量举办电子商务职业培训和人才实务培训。鼓励开展面向农民和下岗工人的电子商务知识培训。加大电子商务人才引进力度,健全电子商务人才激励措施,多渠道引进适合我县电子商务发展的中高端人才和复合人才,建设专业化电子商务技术和管理人才队伍。

(三)建设完善电子商务产业硬件设施

1.持续推进甘南县电子商务产业园建设。在空间上科学规划、在产业上合理布局、在功能上体现特色,进一步扩大园区规模,入驻企业达到100家以上,重点打造设施完善、功能齐全、集聚程度高的农产品电子商务示范园区。

2.鼓励电子商务主题楼宇改造。鼓励在我县范围内的工业厂房和楼宇按照“政府引导,企业主导,市场运作”的原则,进行电子商务主题楼宇项目的开发建设和改造工作,规范主题楼宇运营管理机制,发挥产业孵化功能,以县电子商务产业园周边为重点,辐射兴十四村,积极培育电子商务楼宇集群。

3.加强基础设施和交易保障设施建设。统筹规划甘南县电子商务基础设施建设,加快实施三网融合;规划建设速递配送和物流仓储园区或集中区。着力推进电子商务交易保障基础设施的建设,实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测,探索有效的建设、管理模式,实现交易保障服务可持续发展。

四、保障措施

(一)加强组织协调保障

1.构筑产业发展组织体系。成立甘南县电子商务产业发展工作领导小组,部署创建省级电子商务示范县总体工作。由县政府主要领导担任组长,相关部门为成员单位,负责制定电子商务发展战略规划,确定发展方向和重点。建立分工明确、责权清晰的规划工作推进机制,指导各责任单位承担项目的实施,协调各参与单位任务推进中的衔接。各乡(镇)政府成立相应的电子商务工作推进小组。通过领导小组的工作,加强各部门之间的联动。发挥产业联盟和行业协会在政府与企业、企业与企业之间的桥梁作用,帮助企业相互交流和沟通,引导企业加强自律,促进甘南县电子商务健康规范发展。

2.建立健全科学考核机制。围绕规划工作的目标和任务,制定各年度实施计划,明确分阶段目标任务和工作责任,扎实有序地推进规划的落实。县直各部门及各乡(镇)要结合本地的实际情况,制定具体工作计划,进一步细化重点项目的建设目标和建设内容,确保工作任务的落实。将电子商务重要指标纳入县委县政府目标考核体系,列入各乡(镇)和县级有关部门党政领导班子实绩考核内容,重点对交易规模、应用普及率、招商引资和重大项目建设等重要指标进行考核。建立规划实施的动态评估考核机制,加强规划工作的协调管理,督促规划目标和任务的实现。鼓励支持先行先试,以试点带建设,以示范带应用,形成规范、有力的电子商务发展推进模式。

3.加大产业发展宣传力度。调动全社会力量,充分利用各种媒体,采用多种形式,全方位、多视角、广泛地宣传发展电子商务产业的目的、意义,普及电子商务应用知识,提高社会各界对发展电子商务重要性的认识,进一步提高公众对电子商务的认知水平,加强企业和个人在电子商务应用和网络购物上的宣传、知识普及和推广,增强企业和个人的电子商务应用意识,自觉应用电子商务开展生产、经营和消费活动,在全社会形成良好的应用氛围。加大对示范基地、示范企业的宣传力度,提升甘南企业、甘南产品对外的知名度和市场占有率,努力形成全社会关注、支持、参与电子商务发展的良好氛围。

(二)加大资金扶持力度

1.设立财政专项扶持资金。设立“省级电子商务示范县”建设的财政专项扶持资金,积极发挥政府财政资金的带动引导作用。县财政设立专项扶持资金主要用于对电子商务公共服务项目、重点应用示范项目的扶持,对电子商务领域信息资源的公益性开发和利用,对电子商务关键技术和重大政策的研究,对中小企业电子商务应用第三方电子商务平台和电子商务培训的支持和补贴。

2.构筑多元化投融资机制。鼓励建立适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。制定鼓励电子商务发展的财税政策,吸引境内外投资机构加大对甘南电子商务运营企业的投资力度,鼓励面向电子商务产业的风险投资,激励骨干企业做大做强。加大力度培育和引进电子商务上市企业,支持和鼓励符合条件的电子商务企业在境内、境外申请上市融资。

(三)优化产业政策环境

1.提升对电商产业的认识。电子商务是商务的电子化,是新经济方式甚至有可能成为整个经济的主导性产业。政府大力发展电子商务需要提升产业认识,着力解决三大矛盾,一是新经济模式与老管理体制之间的矛盾,政府要逐渐建立适应电子商务发展的机制体制;二是新产业和老产业之间资源争夺的矛盾,利用传统产业的垄断地位去扼杀新兴产业不符合发展趋势,政府要有足够的信心去处理,让资源慢慢向新产业靠近;三是新经济的社会化矛盾,电子商务不仅是经济问题,是全面的问题,例如电子商务发展引发的传统产业的失业,政府需要有应急的措施,需要有合理的办法来处理新问题。

2.落实产业发展促进政策。落实税收支持政策。支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业认定,符合条件并通过认定的,可享受高新技术企业税收政策;参与技术先进型服务企业认定,符合条件并通过认定的,可享受技术先进型服务企业税收优惠政策。给予用地政策支持,统筹安排电子商务产业园用地空间,优先保障有利于当地产业转型升级的重大电子商务项目用地。对国家、省和市政府的重点电子商务项目,优先保障项目落地。加大融资支持力度。支持重点电子商务企业与银行加强电子商务网络融资合作,推动面向中小电子商务企业的交易支付、网络结算、信贷等业务发展。进一步拓宽电子商务企业直接融资渠道,积极鼓励有条件的企业通过发行股票、债券等方式在资本市场筹集资金。

3.健全电子商务统计制度。在政府主管部门指导下,开展甘南县电子商务企业认定,制定电子商务企业分类、分级和认定的标准规范,为进行系统的统计调查、统计分析,为政府部门宏观管理和决策提供依据。各部门共同研究电子商务统计指标体系和发展考核指标体系,具体研究能准确反映本县电子商务基本情况、电子商务交易情况的指标,并科学选取合适的指标作为扶持电子商务企业的评价依据。

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县法院,县检察院。




甘南县人民政府办公室

2018年4月13日

  政策解读:《甘南县电子商务产业发展规划(2018年-2020年)》政策解读